【中国式现代化河北场景】建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北

而行政机关以及一、二审法院均不认可当事人提出的其没有主观过错主张，一、二审法院均支持行政机关作出的处罚决定，判决驳回原告诉讼请求。

[63]根据预先承诺，宪法效力实际上具有授权的作用，对建立一个稳定、有限的政府的承诺，也在一定程度上给人们提供了保障——制宪者作为预先承诺人的规划不会发生根本的改变。[34]但随后王政复辟，这部宪法无疾而终，所有的制宪企图都随着旧秩序的恢复而破灭。

[19]参见王锴：《制宪权的理论难题》，载《法制与社会发展》2014年第3期，第129页。See Hansard, Parliamentary History 356-357(1628). [41]可以说，法国王在法上传统的形成与罗马法有关。[50]耶利内克主张国家法人说，认为统治权属于抽象的国家，这实际上回避了国内最高权力是否属于国民的问题，从而否定宪法具有最高法性质。其次，宪法最高法律效力规范调整对象的普遍性。宪法最高法律效力规范本身的效力基础是什么，是绝对命令还是自然正义，构成这一命题的终极追问。

[17]这一根本价值是指根本规范、自然法、永久性规范，如人性尊严、自由权、法治主义。[51][日]芦部信喜：《制宪权》，王贵松译，中国政法大学出版社2012年版，第29页。[19] 费孝通：《生育制度》，天津人民出版社1981年版，第123页。

四、化解紧张关系的目标与方法 （一）以三方关系动态平衡为目标 1.现有化解紧张关系的尝试之局限 在化解国家、父母、儿童的紧张关系时，国际人权法往往强调儿童最大利益原则，[34]民法和社会法均强调最有利于未成年人利益原则，[35]这两类原则在本质上是一致的。2.互相配合、互为界限 在国家—父母—儿童三方关系中，父母性教育和学校性教育并列存在、互相补充，父母和学校都不能垄断对儿童的性教育，两者不能互相代替或否定。此后也有家长反映学校发放的《新编学生字典》出现了自慰词条，认为该字典选词不妥。经过社会化的熏陶、训练，儿童成长为社会人，其中最根本的是成长为合格的公民。

[3]这些现实争议的发生，使我国儿童性教育事业发展步履维艰。《人口与计划生育法》综合了这两部法律的表述，要求学校开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育[50]。

2.应追求三方关系的动态平衡 儿童利益的保护、合格公民的养成，均需由国家、父母、儿童这三方主体共同参与、长期合作。书中李阿姨与小军的对话虽然涉及生殖器官的科学名称，但是对话也仅局限于表达拒绝熟人观看、触摸隐私部位，没有其他诱导性的作用。儿童在其成年之前（尤其是幼年阶段），常常保持与父母相同的宗教信仰和世界观，在儿童是否信仰宗教、信仰哪一种宗教的问题上，父母常常拥有决定权，两个国际人权公约对此予以尊重。现实问题是，虽然儿童享有性受教育权，但不知何时主张、向谁主张、如何主张。

建构国家—父母—儿童宪法关系理论模型，有利于性教育中权利与权力在相互碰撞中得到充分实现。[11] 《家庭教育促进法》第14条第1款。以国际人权法上儿童最大利益原则为例，《儿童权利公约》的主要起草者联合国儿童权利委员会并没有定义何为最大利益，儿童的最大利益并没有一个固定且明确的内容。[16]所以，父母教育权属于我国宪法层面的基本权利。

《经济、社会及文化权利国际公约》（1966年）第13条第3款。该家长认为二年级就开设性教育课程为时过早、《珍爱生命》读本尺度太大，这属于选择自己认为合适时间、合适内容进行性教育的问题，这属于教育内容自主权的范围。

[43]同时，父母不得滥用性教育权利侵犯儿童的受教育权、人格全面发展权，否则国家将会限制或者剥夺父母的性教育权。在三方关系的框架下，国家基于宪法赋予的教育职权推行儿童性教育，必须考虑到整个社会的性文化背景，应当朝着更加多元、开放的方向改善全社会的性观念，为普及和提升儿童性教育凝聚社会共识，主动增强儿童性教育政策的包容性。

[32]儿童心理的变化意味着父母与儿童之间沟通、教育的难度在加大。开展儿童性教育，具有如下两个不同层面的目的：（1）提高儿童智识能力、保护身心健康。（3）学校选择权，即选择性教育课程与自己宗教观、世界观相一致的学校。综上所述，高桥小学性教育对父母性教育权构成了一定的限制，但是满足违宪阻却事由。曹贤余：《儿童最大利益原则下的亲子法研究》，群众出版社2015年版。但除父母之外，学校也是性教育的合适主体，父母和学校共享对儿童进行性教育的权威。

国家—父母—儿童宪法关系理论模型要求充分考虑三方的地位，处理好三方之间的有机关系，这既可以为与儿童性教育相关的立法、改革留有充分的宪法空间，也可以为解决儿童性教育中的具体争议提供理论支撑。（4）参与学校事务权，即及时获得学校性教育课程的内容、教学方法相关信息等。

[46]在争议中，该家长事先不知道高桥小学开设了性教育课程，对其进行公开质疑可以获得学校的解释、说明，这属于参与学校事务权的范围。《菲律宾共和国宪法》（1987年）第14章第2条规定：国家应：……（2）建立和保持免费公立中小学制度，对一切学龄儿童实行小学义务教育，但不限制父母教养子女的天然权利。

从实践情况看，我国性教育的基本内容包括：性知识讲授、传授人际交流技能与性自我防卫能力、预防艾滋病与性病。[17] 费孝通：《生育制度》，天津人民出版社1981年版，第13页。

相比之下，儿童与学校的紧张关系更为具体。摘要:  儿童的受教育权、人格全面发展权在性教育领域中具体表现为儿童性受教育权、性健康权。公民这一政治共同体下的角色，意味着应当在共同体中参与公共生活、关注共同体的利益超越自己的私人利益。（三）限制的合宪性论证 接下来需要讨论这种限制是否存在违宪阻却事由，即对该限制行为的合宪性进行审查。

[50] 《人口与计划生育法》（2021年修订）第13条第3款。如果学校性教育的教学方式和措施是错误的，那么会严重影响儿童未来的发展。

一个人的性发育过程包含生理、心理、感情、社会和文化等多个层面，还与一个人身份认同的形成密不可分，并且展现于特定的经济社会和文化环境之中。（二）国家是否限制了父母性教育权 在国家—父母—儿童三方宪法关系中，父母与儿童之间的关系尤为特殊。

性教育的重要性日益凸显，国家和父母必须理智地合作，积极地推进儿童性教育。[4] 参见冯源：《儿童监护模式的现代转型与国家监护的司法承担》，法律出版社2020年版，第54-58页。

动态平衡有两方面的要求：一是动态，二是平衡。参见张翔主编：《德国宪法案例选释（第2辑）：言论自由》，法律出版社2016年版，第43-44、55-58、147-153、165-166页。[5] 参见黄教珍、张停云：《社会转型时期青少年犯罪的心理预防和教育对策》，法律出版社2008年版，第83-84页。由于性问题具有高度的个体性和隐秘性，儿童因为害羞而不愿意向外界透露性困惑与性焦虑问题，最先求助的对象是父母。

父母性教育权的具体内容至少应该包括：（1）教育内容自主权，即选择自己认为合适的时间、内容进行性教育。[40] 参见潘绥铭、黄盈盈：《性之变：21世纪中国人的性生活》，中国人民大学出版社2013年版，第273页。

其次，国家性教育权、父母性教育权和儿童性受教育权互相限定、互为界限。（二）性教育中的具体紧张关系 在儿童性教育三方关系中，国家、父母、儿童三方呈现三足鼎立的主体关系，其中任何一方的主体与其他两方之间，均可能发生直接的、明显的权利（权力）/义务紧张关系。

《反家庭暴力法》第21条第1款，《家庭教育促进法》第49条。国家在教育目的的设定、学校机构的组织建设、教学课程的内容设置等方面享有法定权力，国家原则上不需要经父母同意，就可以按照自己的教育目的组织开展儿童性教育。